Отказ от гражданства РФ: оформление, особенности процедуры, последствия

Одной из самых трудных бюрократических процедур является отказ от российского гражданства. Ее проходят не только политэмигранты, но и те люди, которые по личным причинам готовы разорвать все отношения с Родиной. Процедура выхода происходит поэтапно в 2021 году.

Отказ от гражданства РФ: оформление, особенности процедуры, последствия

К лицам, желающим отказаться от гражданства России, следует отнести:

  • россиян, планирующих иммиграцию в те государства, которые запрещают бипатризм;
  • несовершеннолетних детей, отец и мать которых отказались от гражданства РФ;
  • совершеннолетних россиян, решивших изменить гражданство по личным мотивам.

Человек, желающий расстаться со своим прежним паспортом, должен письменно зафиксировать свою просьбу. Причины, по которым россиянин выступает с таким пожеланием, страну не интересуют. Положительное решение основывается на отсутствии фактов, которые могли бы воспрепятствовать удовлетворению его заявления.

Если ходатайствующее лицо предоставляет заведомо ложную информацию, то решение о прекращении гражданства незамедлительно отменяется.

Риск отказа

Не всем россиянам разрешается отказываться от российского гражданства. Во избежание затягивания процесса, следует знать, какие существуют причины отказа.

Процедура приостанавливается в следующих случаях в 2021 году:

  1. Ходатайствующее лицо не выполнило свои обязательства перед страной.
  2. Заявитель проходит по уголовному делу в качестве обвиняемого.
  3. У ходатайствующего лица нет второго гражданства или предпосылок для его приобретения.

Продолжительность процедуры отказа от гражданства России варьируется от 6 до 12 мес.

Пункт 1 предполагает, что россиянин обязуется представить доказательства отсутствия долгов по имущественным и правовым обязательствам.Отказ от гражданства РФ: оформление, особенности процедуры, последствия

Для того чтобы отказаться от гражданства РФ, нужно заранее уточнить наличие задолженности по налогам. Справку об отсутствии неоплаченных налогов можно получить в ближайшем налоговом органе.

Она подготавливается на протяжении 1,5 недели после подачи соответствующего заявления. Для ускорения процедуры, его можно подать online. Платить за эту услугу не нужно.

Согласно пункту 2, разрыв юридических отношений возможен только в том случае, если с ходатайствующего лица были сняты обвинения в совершении преступления.

Пункт 3 был введен, по гуманным соображениям. Благодаря этому, у всех россиян есть гарантии того, что они не останутся без правовой защиты своей страны.

Процедура выхода

Порядок отказа от гражданства зависит от того, где проживает ходатайствующее лицо. Для лиц, имеющих паспорт РФ, он общий. Бланк отказа от гражданства РФ можно скачать здесь.

Процедура выхода из российского гражданства предполагает:

  • подготовку необходимых документов;
  • подачу заявления;
  • получение справки о выходе из подданства.

Какие справки предоставляются

Перечень необходимых справок включает:

  1. Документ, подтверждающий наличие гражданства РФ.
  2. Паспорт другого государства.
  3. Заявление.
  4. Справку из налоговой инспекции.
  5. Фото 3/4 см, 3 шт.Отказ от гражданства РФ: оформление, особенности процедуры, последствия
  6. Справку из ЗАГСа.

Паспорт другого государства предоставляется как в оригинале, так и в ксерокопии. Он должен быть переведен на русский и заверен у нотариуса.

При отсутствии другого паспорта, необходимо приложить к заявлению справку, гарантирующую скорое получение гражданства иного государства.

Этот документ тоже переводится и заверяется у нотариуса.

Документ из ЗАГСа предоставляется только в том случае, если ходатайствующее лицо однажды меняло свою фамилию или отчество.

Расхождения в написании Ф.И.О. также требует предоставления справки из ЗАГСа.

Особое внимание уделяется сроку действия заграничного паспорта. К моменту подачи ходатайства он должен быть действующим еще 12 мес. Если этот документ просрочен, заявителю требуется получить новый.

Документы для ребенка

Если отказ от гражданства РФ необходим несовершеннолетнему ребенку, его отец и мать или опекуны обязуются подготовить следующие справки:

  1. Документ, подтверждающий личность несовершеннолетнего.
  2. Справку, доказывающую факт того, что несовершеннолетнее лицо является гражданином иного государства.
  3. Паспорта отца и матери.
  4. Фото несовершеннолетнего 3/4 см, 3 шт.
  5. Доказательство оплаты госпошлины.
  6. Прошение родителей о выходе несовершеннолетнего из российского гражданства.Отказ от гражданства РФ: оформление, особенности процедуры, последствия

Если документ, подтверждающий наличие иного гражданства у несовершеннолетнего, отсутствует, можно представить справку, где четко говорится, что такие гарантии есть.

Если отказаться от юридических отношений с Российской Федерацией желает человек, достигший тринадцатилетнего возраста, то к основному пакету справок будет нужно приложить его письменное согласие.

Если прошение о выходе несовершеннолетнего из российского гражданства не может быть заверено отцом или матерью лично, разрешается это сделать при помощи нотариуса.

Каким должно быть заявление

Написание заявления для отказа от гражданства РФ осуществляется по определенным правилам.

Форма заполняется только по-русски. Писать можно как прописью, так и печатными буквами. Главный критерий — написанное должно быть читаемым. Каракули и многократные исправления не допускаются.

Пользоваться можно чернилами синего, фиолетового или черного оттенка. Нельзя оставлять графы пустыми. Если ходатайствующее лицо не знает, что туда нужно писать, ему рекомендуется получить консультацию специалиста.

Отвечать на вопросы нужно лаконично и правдиво.

Ходатайство должно быть составлено в 2 экземплярах. Делать копию этого документа не разрешено. Лица, проживающие на территории иного государства, могут заполнить форму заявки в режиме online.

Отказ от гражданства РФ: оформление, особенности процедуры, последствия

отказаться от гражданства можно через интернет

Установленная форма заявки о разрыве юридических отношений с Россией в упрощенном порядке отличается от формы заявки для общего порядка.

Стандартная схема

Для того чтобы отказаться от гражданства России, ходатайствующее лицо обязуется обратиться с заявлением и подготовленными документами в Управление внутренних дел, сотрудники которого занимаются вопросами миграции. Все справки подаются по месту регистрации.

Упрощенная схема

Человек, постоянно проживающий в другой стране на законных основаниях, имеет право на упрощенную процедуру. Это же касается россиян, имеющих родных, являющихся резидентами иных стран.

Отказаться от гражданства в упрощенном порядке можно ребенку, отец или мать которого является подданными иной страны.

Для получения разрешения необходимо обратиться с заявлением к сотрудникам российского консульского отдела, который располагается в стране нахождения ходатайствующего лица.

К этому моменту лицо, составившее заявление, обязуется пройти процедуру выписки на Родине и встать на учет в той стране, гражданство которой он хочет получить. Дополнительно человек, желающий отказаться от всех отношений с Россией, обязуется предоставить:

  1. Документ, доказывающий, что заявитель был снят с регистрационного и консульского учета на Родине.
  2. Справки, разрешающие заявителю законно жить в другой стране.
  3. Квитанцию о выплате государственной пошлины.

Ставка сбора не является фиксированной. Ее размер зависит от того, где именно находится ходатайствующее лицо. Средняя ставка – 40 евро.

Получение справки

Если чиновники не находят оснований для отказа, то о положительном решении заявителя информируют лично. И также возможно информирование по email. Справка о прекращении всех связей с Россией выдается в консульстве, при личном присутствии.Отказ от гражданства РФ: оформление, особенности процедуры, последствия

Одновременно у ходатайствующего лица изымается:

  • внутренний паспорт РФ;
  • загранпаспорт РФ;
  • вкладыш в свидетельство о рождении.

Как это происходит

Ходатайство гражданина России, пожелавшего разорвать отношения с этой страной, поданное по стандартной процедуре, рассматривается членами специальной комиссии. Отказывают они редко, по объективным причинам.

Предварительное решение выносится только после выяснения всех обстоятельств. Окончательное решение по этому вопросу принимается главой государства.

После подписания им определенного указа, подданство заявителя прекращается.

О чем важно помнить

Желание полностью разорвать отношения со своей Родиной есть не у всех россиян, стремящихся постоянно жить за границей. У многих людей на территории этой страны остаются родственники, недвижимость или бизнес.

Для таких «отказников» разрыв отношений с РФ сопровождается определенными трудностями.

Если человек вышел из российского гражданства по упрощенной схеме, то для въезда на территорию Российской Федерации ему потребуется получить специальную визу. Она оформляется на общих основаниях.

Свобода передвижения «отказника» по территории государства будет несколько ограничена. Приобретение приграничного недвижимого имущества становится невозможным. Это объясняется тем, что заключать такие сделки иностранным лицам строго запрещено.

Возможность восстановления

У человека, желающего восстановить отношения с Россией, такая возможность есть. При этом заявитель обязуется прожить на территории РФ не менее 36 мес. Выезд на границу разрешается, но быть там можно только 90 суток/12 мес.

Возможна и более простая процедура восстановления. Но для этого человек, нуждающийся в гражданстве РФ, должен обладать особыми заслугами перед этим государством.

Процедура восстановления подданства аналогична процедуре отказа. Это же касается тех лиц, которые оформляли разрыв юридических отношений с Россией по упрощенной схеме.

Напоследок

По мнению многих россиян, отказаться от гражданства намного сложнее, чем его получить. Но если у человека никогда не возникало конфликтов с властями, то процесс разрыва юридических отношений с Россией произойдет безболезненно и относительно быстро.

Также предлагаем Вам ознакомиться, как отказаться от гражданства Украины, Молдовы и Казахстана.

Читайте также:  В каком банке лучше брать ипотеку в 2021 году: самая выгодня ипотека с минимальными ставками

Специалист в создании аналитических материалов, который требует анализа и сравнения данных по разным странам и регионам с официальных источников. Путешественник, был в 19 странах.

Оцените пост Загрузка…

Как правильно оформить отказ от гражданства России

Отказ от гражданства России является непростой, но проходимой юридической процедурой. Ее проходят люди, которые, как правило, получили гражданство в другой стране, либо те, кому для приобретения нового гражданства необходимо отказаться от имеющегося.

Причины выхода из российского гражданства

К лицам, желающим отказаться от российского гражданства относятся:

  1. Россияне, планирующие иммиграцию в государства, которые запрещают иметь второе гражданство.
  2. Несовершеннолетние дети, чьи родители отказались от гражданства РФ.
  3. Совершеннолетние россияне, решившие изменить гражданство по личным мотивам.

Человек, желающий отказаться от имеющегося гражданства, должен подать письменное заявление о своем желании. Причины, по которым россиянин идёт на такой шаг государство не интересуют. Положительное решение о выходе из гражданства органами государства принимается всегда, когда для этого нет препятствующих факторов.

Если заявитель сообщает о себе заведомо ложную информацию, процедура выхода из гражданства немедленно прекращается, а сам заявитель получает отказ.

Отказ от гражданства РФ: оформление, особенности процедуры, последствия

Риск отказа

Не всем жителям России разрешается отказываться от своего гражданства. Во избежание проблем и затягивания процесса, следует знать, какие возможные причины для отказа существуют.

Процедура останавливается в следующих случаях:

  1. Заявитель не выполнил своих обязательств перед государством.
  2. Заявитель проходит в качестве обвиняемого по уголовному делу.
  3. У заявителя нет второго гражданства и предпосылок к его получению.

Длительность процедуры выхода из гражданства занимает от 6 до 12 месяцев.

Пункт 1 предполагает, что у россиянина нет долгов по имущественным и правовым обязательствам. Сюда входит отсутствие долгов по налогам и сборам в пользу государства.

Для того, чтобы отказаться от гражданства РФ, полезно заранее уточнить отсутствие задолженности по налогам. Справку об отсутствии задолженностей по налогам можно получить в ближайшем отделении Федеральной налоговой службы.

Она подготавливается в течение 10 дней после подачи соответствующего заявления. Сама процедура бесплатная.

Пункт 2 предполагает, что россиянин должен быть чист перед законом, и не должен привлекаться к уголовной ответственности в настоящее время. А если против него и были выдвинуты какие-либо обвинения, они должны быть сняты перед продолжением процедуры выхода из гражданства.

Пункт 3 действует исходя из гуманистических соображений. Он подразумевает, что никто не должен остаться без поддержки своего государства.

Процедура выхода

Порядок отказа от гражданства зависит от того, где проживает заявитель. Для лиц, имеющих паспорт РФ он общий.

Процедура выхода из российского гражданства включает в себя:

  1. Подготовку необходимых документов.
  2. Подачу заявления вместе с пакетом документов.
  3. Получение справки о выходе из гражданства.

Какие документы необходимо предоставить:

  1. Заявление (скачать здесь)
  2. Документ, подтверждающий наличие гражданства РФ.
  3. Паспорт другого государства.
  4. Фотографии 3×4 сантиметра – 3 штуки.
  5. Справку из налоговой инспекции.
  6. Справку из ЗАГСа.

Паспорт другого государства представляется и в оригинальном виде, и в качестве ксерокопии. Копия должна быть переведена на русский язык и быть заверена у нотариуса.

При отсутствии паспорта другого государства, необходимо приложить к заявлению справку, которая гарантирует последующее получение гражданства иного государства. Она также переводится на русский язык и заверяется у нотариуса.

Документ из ЗАГСа предоставляется только в том случае, если заявитель однажды менял фамилию, имя или отчество. Наличие расхождений в написании фамилии, имени и отчества также требуют справки из ЗАГСа.

Отдельное внимание уделяется сроку действия заграничного паспорта заявителя. На начало процедуры, он должен быть действителен еще минимум 12 месяцев. Если это не так, необходимо будет получить новый загранпаспорт прежде, чем начинать процедуру выхода из гражданства РФ.

Документы для ребенка

Если отказ от гражданства необходим несовершеннолетнему ребенку, то его родители или опекуны должны собрать следующий набор документов:

  1. Документ, подтверждающий личность несовершеннолетнего. Это может быть свидетельство о рождении или паспорт, если человек, достиг возраста 14 лет.
  2. Справку, доказывающую тот факт, что несовершеннолетний является гражданином другого государства.
  3. Паспорта матери и отца.
  4. Фотографии 3×4 сантиметра – 3 штуки,
  5. Квитанция об оплате госпошлины.
  6. Прошение родителей о выходе несовершеннолетнего из гражданства РФ.

Если документ, подтверждающий наличие иностранного гражданства отсутствует, можно предоставить документ, подтверждающий, что иностранное гражданство будет в скором времени получено.

Кроме того, если отказаться от российского гражданства хочет человек, достигший возраста 13 лет, он должен будет самостоятельно написать письменное согласие о выходе из гражданства.

Если прошение о выходе несовершеннолетнего из гражданства РФ не может быть заверено матерью или отцом лично, то это можно сделать при помощи нотариуса.

Правила заполнения заявления

Заявление должно быть написано по определенным правилам. Форма заявления заполняется только на русском языке, допускаются как письменные, так и печатные буквы. Главный критерий – все должно быть хорошо читаемым.

Исправления не допускаются. Можно использовать чернила как черного, так и синего цвета. Графы нельзя оставлять пустыми.

Если заявитель не знает, что писать в соответствующие графы, ему рекомендуется получить консультацию специалиста.

Отвечать на вопросы необходимо лаконично и правдиво. Заявление должно быть составлено в двух экземплярах. Делать копию заявления не разрешено, придется заполнять форму два раза.

Установленная форма заявления о прекращении гражданства в упрощенном порядке отличается от формы заявления для общего порядка.

Общая схема

Для того, чтобы отказаться от российского гражданства, заявитель должен обратиться с заявлением и пакетом документов в отделение ГУВМ МВД по месту регистрации.

Упрощенная схема

Человек, постоянно проживающий в другой стране на законных основаниях, имеет право пройти этот процесс по упрощенной схеме. Это же касается россиян, имеющих родных, являющихся резидентами других государств.

Отказаться от гражданства в упрощенном порядке можно ребенку, чьи родители являются подданными другой страны.

Для получения разрешения необходимо обратиться с заявлением к сотрудникам российского консульства, который располагается в стране нахождения заявителя.

К этому моменту, заявитель обязуется пройти процедуру выписки на Родине и встать на учёт в той стране, гражданство которой он хочет получить. Дополнительно он обязуется предоставить:

  1. Документ, подтверждающий, что заявитель был снят с регистрационного учета в России.
  2. Справка, подтверждающая, что заявитель может легально жить в другой стране.
  3. Квитанция об оплате пошлины. Ее размер отличается от стране к стране, но, в среднем, ее размер составляет 40 евро.

Получение справки

Если чиновники не находят оснований для отказа, то о положительном решении заявителя информируют лично. Иногда уведомление присылают на e-mail. Справка о выходе из гражданства РФ выдается в консульстве лично на руки.

При этом у заявителя изымаются:

  • Внутренний паспорт РФ,
  • Загранпаспорт РФ,
  • Вкладыш из свидетельства о рождении.

Как это происходит

Заявление гражданина Российской Федерации, пожелавшего выйти из гражданства своей страны, поданное по стандартной процедуре, рассматривается членами специальной комиссии. Отказывают они редко и только по объективным причинам, предусмотренным в законе.

Предварительное решение выносится после выяснения всех обстоятельств и проверки, все ли требования процедуры были соблюдены. Окончательное решение принимается главой государства. После подписания им специального указа, гражданство заявителя прекращается.

Отказ от гражданства РФ: оформление, особенности процедуры, последствия

О чем важно помнить

Желание полностью разорвать отношения с Россией есть не у всех россиян, желающих постоянно жить за границей. У многих людей на территории РФ остаются родственники, недвижимость или бизнес. Для таких людей разрыв правовых отношений с Россией будет сопряжен с рядом трудностей.

Если человек вышел из гражданства РФ по упрощенной схеме, то для въезда на территорию России ему потребуется получить специальную визу. Она оформляется на общих основаниях, как и для других иностранцев. Кроме этого приобретение приграничного недвижимого имущества для таких лиц становится невозможным. Это объясняется тем, что заключать подобные сделки с иностранцами запрещено.

Возможность восстановления гражданства

У человека, желающего восстановить гражданство Российской Федерации такая возможность есть. Для этого, заявитель должен на законных основаниях прожить на территории страны не менее 3 лет. Выезд за границу при этом разрешается, но суммарное количество дней отлучки не может превышать 90 дней в году.

Возможны и более простые процедуры восстановления гражданства, например, при наличии заслуг перед РФ. В этом случае, гражданство восстановить можно за 1 год.

Процедура восстановления гражданства похоже на процедуру по выходу из него. Это же касается тех лиц, которые выполняли отказ от гражданства РФ по упрощенной процедуре.

По мнению многих россиян, выйти из гражданства сложнее, чем его получить. Но если у человека никогда не было проблем с органами государственной власти, то и процедура выхода для него не составит никаких проблем.

Читайте также:  Закон Московской области от 4 апреля 2021 года № 53 / 2021-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" и о приостановлении действия статей 15.2 и 15.3 Закона Московской области "Кодекс Московской области об административных правонарушениях"

Отказ от гражданства

Отказ от гражданства РФ: оформление, особенности процедуры, последствия

Отказ от российского гражданства следует воспринимать как еще одну юридическую проблему, которая требует профессионального подхода.

Кто имеет право отказаться от гражданства РФ?

Все тонкости этого процесса регулирует Федеральный закон № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» от 31 мая 2002 года (с последующими изменениями). Это в большей степени бюрократическая процедура, в которой важным является точное соблюдение всех формальностей и сбор полного пакета документов.

Действующее законодательство предполагает, что намерение отказаться от российского паспорта вправе заявить любой гражданин. Однако сама процедура хоть и происходит по добровольному волеизъявлению, все же носит разрешительный характер. Это значит, что государство должно дать заявителю свое разрешение на прекращение российского гражданства.

И это означает, что некоторых случаях государство может и не дать такого разрешения. Отказ должен быть четко мотивированным и, по закону, охватывает лишь определенный круг граждан.

Так, отказ может получить человек, который не выполнил некоторые свои обязательства перед государством (скажем, получил повестку в армию, но не отслужил).

Нет шансов и у тех, кто имеет статус обвиняемого по уголовным делам либо уже получили обвинительный приговор и должны его исполнить. Препятствием для положительного решения могут стать и определенные имущественные обязательства перед кем бы то ни было.

Сложно будет отказаться от российского паспорта и тем, кто не имеет какого-либо другого гражданства либо реальных перспектив на его получение.

Как отказаться от российского гражданства?

Отказаться от гражданства может человек, проживающий как на территории России, так и за ее пределами. В зависимости от этого процедура может пойти по так называемому установленному либо упрощенному порядку.

Как ни странно, начинать процедуру отказа от гражданства следует начинать с налоговых органов по последнему месту жительства в России. Сюда необходимо направить заявление (с приложением копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность) с просьбой подтвердить отсутствие долгов по налогам и неналоговым платежам.

При положительном исходе не позднее 10-ти дней должна быть выдана справка об отсутствии задолженности. Если же выявляются долги по налогам или иным платежам, то их следует погасить и подать заявление повторно.

Далее следует решить вопрос с регистрацией (пропиской) по текущему месту жительства и отправляться в территориальный орган Федеральной миграционной службы (ФМС), чтобы наконец-то подать основное заявление установленной формы.

Очень важно тщательно подойти к заполнению данной формы. Это можно сделать в любом формате – на компьютере и от руки. Не допускаются сокращения и прочерки, заполняются все поля, а иностранные названия указываются в русской транскрипции.

До обращения в УФМС следует уплатить госпошлину, а к заявлению приложить весь положенный пакет документов. Как правило, это паспорта (общегражданский и заграничный), заранее полученные справки из ФНС и военкомата.

Кроме того, обязательны копии (заверенные у нотариуса) свидетельств о рождении и браке, а также документ, подтверждающий наличие иного гражданства или гарантий по его получению.

Однако УФМС может запросить и дополнительные документы – скажем, трудовую книжку.

Упрощенная процедура применяется в том случае, если гражданин проживает на территории иной страны, либо имеет в качестве одного из родителей гражданина иной страны, либо имеет ребенка – гражданина другой страны. В том случае заявление подается в консульство или посольство РФ по месту жительства.

Массовое лишение гражданства РФ из-за незаконно выданных паспортов

Проблема незаконно выданного паспорта как основания для массового лишения лиц российского гражданства не нова, но оттого не менее актуальна, серьезна и сложна с юридической точки зрения.

О кампании по проверке законности приобретения гражданства

В России уже не первый год проходит кампания по проверке законности приобретения или оформления гражданства, в результате которой тысячи людей в один момент объявляются «негражданами».

Все чаще российские паспорта по заключениям территориальных органов УМВД (до апреля 2016 г.

– ФМС) признаются выданными в нарушение установленного порядка, а значит, недействительными, из-за отсутствия у их обладателей гражданства России. 

Ситуация выглядит примерно так: человек (обычно уроженец республики бывшего СССР), прибывший ранее в Россию (как правило, после 6 февраля 1992 г. – даты вступления в силу Закона о гражданстве 1991 г.

) и получивший российский паспорт, при его замене или при оформлении загранпаспорта (возможно, не первого) или российского гражданства детям, а также при обращении в МВД или в другие органы и учреждения узнает, что его паспорт гражданина РФ является незаконным («необоснованно выданным», «сомнительным», «выданным в нарушение установленного порядка» и т.д. Иной раз можно получить резолюцию типа «в результате проверки установлено, что гражданином РФ вы не являетесь»).

В подобной ситуации может оказаться кто угодно, в том числе пенсионеры, имеющие бессрочный паспорт, выданный в 45 лет, поскольку и они могут потерять или испортить документ, а кроме того, гражданство пожилых людей также может быть поставлено под сомнение, если их дети, обратившиеся по поводу их документов или документов их детей, оформляли свое гражданство на основании гражданства родителей. 

В таких случаях проводятся длительные проверки законности приобретения или оформления гражданства, т.е. «обоснованности» выдачи паспортов. В результате лица, обратившиеся в отдел по вопросам миграции УМВД, а также их дети становятся «негражданами», и российские паспорта у них изымают.

Вопиющая несправедливость и дикость проблемы «незаконного» паспорта заключается также в том, что ранее документ человеку выдали те же самые чиновники или их предшественники либо коллеги. Именно они так же, как и их сослуживцы ранее, в силу некомпетентности, ошибок, а зачастую корыстных побуждений сами допускали нарушения, выдавая российские паспорта в нарушение установленного порядка.

О конкретном деле

В адвокатской практике мне не раз приходилось сталкиваться с подобными нелепыми и абсурдными с точки зрения элементарной логики ситуациями, когда чиновники, изымая или признавая незаконным и недействительным паспорт гражданина РФ, в одночасье превращали законопослушных людей в фактически бесправных «неграждан».

К примеру, недавно я представляла интересы лица по делу, в рамках которого УМВД РФ по Пензенской области с целью последующего инициирования процедуры лишения гражданства моего доверителя обратилось в суд с заявлением об установлении юридического факта использования подложного документа и сообщения заведомо ложных сведений при приобретении гражданства РФ. 

Заявитель ссылался на то, что при принятии в гражданство РФ мать моего доверителя якобы представила подложные документы – в частности, справку о приеме в гражданство России, выданную Генеральным консульством РФ в одном из иностранных государств.

Причем основным и, по сути, единственным доводом, на основании которого заявитель сделал такой вывод, было отсутствие сведений о выдаче справки в Генконсульстве, в то время как в заявлении о принятии доверителя в гражданство указано, что подлинность представленных документов подтверждена подписью уполномоченного лица паспортно-визовой службы.

Замечу, что ст. 22 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» (далее – Закон о гражданстве) четко определено, что решение о приобретении российского гражданства подлежит отмене в случае, если будет установлено, что оно принято на основании подложных документов или заведомо ложных сведений.

КС: Подача недостоверных сведений при приеме в гражданство не влечет автоматически его отменуСуд пояснил, что сообщение лицом недостоверных сведений при получении российского гражданства не влечет его отмену: необходимо учесть ряд обстоятельств, в том числе наличие устойчивой правовой связи лица с Россией

В п. 53 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 14 ноября 2002 г. № 1325, предусмотрено, что решение по данным вопросам отменяется в случае установления в судебном порядке факта использования заявителем подложных документов или сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых оно принималось. 

Причем, как неоднократно подтверждалось судебной практикой (например, определение Санкт-Петербургского городского суда от 24 июня 2013 г. № 33-8683/13; Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 15 апреля 2014 г.

Читайте также:  Справка о рождении ребенка в 2021 году: как выглядит, где получить

№ 58-КГ14-4 и др.), юридическое значение имеет лишь прямой умысел лица на сообщение заведомо ложных сведений, а не на введение госорганов в заблуждение.

Заведомо ложной нельзя считать информацию, сообщаемую заявителем в случае заблуждения о ее подлинности и достоверности.

Следовательно, само по себе отсутствие сведений о выдаче справки консульства не означает, что мать моего доверителя действовала недобросовестно. В объяснительной записке она указывала, что все документы для приобретения гражданства она представила в Генконсульство, и оно выдало ей справку, на основании которой в 2000 г. она получила российский паспорт.

Действовавшая в тот период редакция Закона о гражданстве 1991 г. (ст. 24) предусматривала, что отмена решения о приеме в гражданство РФ возможна в течение 5 лет после приема. В связи с этим все дела о выдаче паспортов гражданина РФ при приобретении или оформлении гражданства через 5 лет могли быть уничтожены.

Мать моего доверителя узнала о том, что российский паспорт был выдан ей в нарушение законодательства, лишь в 2008 г. – т.е. на момент проведения проверки прошло 8 лет, и вся информация по делам о выдаче паспортов при приобретении или оформлении гражданства, вероятнее всего, была уничтожена.

Отсутствие соответствующих сведений в Генконсульстве может объясняться либо недобросовестностью сотрудников, которые ввели женщину в заблуждение, либо утерей информации.

Соответственно, оснований для утверждения о том, что мать моего доверителя по своей воле ввела в заблуждение сотрудников паспортно-визовой службы, представив им заведомо подложный документ, нет. 

Более того, согласно ст. 5 Закона о гражданстве гражданами РФ являются «лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона». Кроме того, в ст.

42 указано, что «документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Федерального закона». 

Необходимо также учесть, что в момент подачи заявления о принятии в гражданство РФ мой доверитель был несовершеннолетним и не имел права самостоятельно подать его, а также нести ответственность за сообщенные о себе сведения. Данная позиция подтверждается судебной практикой – в частности, решением Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону от 29 октября 2013 г. по делу № 2-2753/2013. 

Норма п. 2 ст. 24 Закона о гражданстве 1991 г.

, действовавшая во время принятия в отношении моего доверителя решения о приеме в гражданство, предусматривала, что отмена не распространяется на супруга и детей заявителя, которые получили российское гражданство вместе с ним, если не будет доказана их осведомленность о незаконности приобретения гражданства.

В действующей редакции Закона о гражданстве такое положение отсутствует. Однако в постатейном комментарии к данному Закону, опубликованном в 2015 г. (автор – Ванюшин Я.Л.), указано, что при отмене ранее принятого решения о гражданстве РФ должно учитываться так называемое «правило индивидуальной ответственности».

Кроме того, презумпция невиновности, установленная Конституцией РФ, носит более широкий, а не только уголовно-процессуальный характер и распространяется на все органы государственной власти и сферы деятельности, где устанавливается вина человека, в том числе и в рассматриваемом случае.

Практика органов внутренних дел

Как показывает практика, наиболее высок шанс привлечь внимание УМВД у тех, кто родился не в России (РСФСР) либо не имел в РФ постоянной регистрации на 6 февраля 1992 г. По Закону о гражданстве 1991 г.

гражданами России признавались все, кто родился на территории России (РСФСР), дети россиян независимо от места их рождения, а также все граждане бывшего СССР, которые на данную дату постоянно проживали в России.

Этим людям не нужно было получать, точнее, приобретать гражданство – государство признало его наличие «автоматически» и в 1990-х гг. его просто оформили. 

В подзаконные акты и инструкции попало лишь одно условие приобретения гражданства совершеннолетними лицами в порядке признания – по дате проживания.

В базу данных МИД или ГУВМ МВД передавали сведения именно о тех, кто приобрел гражданство, а не об уже имеющих его по признанию или рождению.

И если на сегодняшний день в этой базе данных отсутствуют сведения о приобретении гражданства РФ, то от «подозреваемых» требуют либо предъявить документ о постоянной регистрации в России на 6 февраля 1992 г., либо установить факт постоянного проживания на эту дату в судебном порядке.

Кроме того, сотрудники УМВД утверждают, что признание наличия гражданства по рождению применимо только к лицам, рожденным после вступления в силу Закона 1991 г.

Таким образом, если у сотрудников УМВД есть сомнения в том, что человек на эту дату был зарегистрирован в России, начинается проверка со всеми вытекающими последствиями – фактически это лишение всех гражданских прав, так как имеющийся у человека паспорт изымают либо отказываются обменять, а иных документов, удостоверяющих личность, не выдают.

Новоявленный «негражданин» лишается всех конституционных прав и свобод, включая и такие жизненно важные, как права на получение пенсии, пособий, свободу передвижения. Практика показывает, что в таком положении люди могут находиться месяцы и годы.

Судебная практика

К сожалению, в судах доказать свою правоту зачастую не так просто, а если обратиться к практике Мосгорсуда при рассмотрении таких дел в порядке кассационного производства, ситуация выглядит совсем грустно.

Есть примеры, когда суд соглашается с доводами ГУВМ МВД о наличии при определении принадлежности к гражданству ошибки, сделанной сотрудниками бывших паспортно-визовых служб, и отменяет законное решение первой инстанции. Более того, по жалобе гражданина практически невозможно возбудить надзорное производство в Верховном Суде РФ.

Ранее можно было добиться хотя бы истребования дела, получения отказа с возражениями на доводы. С 1992 г. до настоящего времени ВС РФ не высказал мнения по поводу разрешения споров по вопросам гражданства и лишения статуса гражданина путем изъятия паспорта.

А есть всего-то три основных вопроса, по которым необходимы разъяснения: о постоянстве проживания, о признании гражданства по рождению и об изъятии паспорта по причине «отсутствия» гражданства после того, как оно имелось в наличии в течение многих лет.

Позиция КС РФ

Проблема гражданства рассматривалась также Конституционным Судом РФ. В Постановлении от 16 мая 1996 г.

№ 12-П Суд констатировал, что гражданин, имеющий российское гражданство по рождению в прошлом, сохраняет его и после распада СССР вплоть до того момента, пока оно не будет прекращено на основании его собственного волеизъявления. Проживание за границей также не прекращает гражданства.

После возвращения в Россию для такого гражданина, по решению КС РФ, достаточно уведомительной регистрации. Ее отличие от регистрации как способа приобретения гражданства – исключительно учетный характер. 

КС РФ указал, что регистрация как способ приобретения гражданства РФ не распространяется на лиц, которые родились на территории РФ, являлись гражданами бывшего СССР, не изъявили свободного желания прекратить принадлежность к гражданству РФ, выехали ранее на постоянное жительство за пределы России, но в пределах бывшего СССР, не являются гражданами других государств (входивших в состав бывшего СССР) и впоследствии вернулись на постоянное жительство в Россию.

Предложения

На мой взгляд, чтобы разрешить описанные проблемы лиц без гражданства в России, необходимо, во-первых, прекратить практику изъятия или признания недействительными паспортов, выданных уполномоченным органом, если судом не доказана вина гражданина в подлоге или представлении заведомо ложных сведений при оформлении, получении гражданства.

Во-вторых, всех, у кого без установленной судом вины паспорт изъят или признан недействительным, считать гражданами с момента выдачи первого паспорта и выдать новый без каких-либо дополнительных процедур.

В-третьих, объявить «амнистию» всем гражданам бывшего СССР, родившимся на территории Российской Федерации, – т.е. признать их право на российское гражданство по рождению, которое было установлено для них в редакции Закона о гражданстве 1991 г. (п. 2 ст. 13).

Наконец, в-четвертых, предоставить право на получение гражданства или вида на жительство всем гражданам бывшего СССР, кто постоянно проживает в России более 5 лет (факт может быть установлен судом) и не имеет гражданства другого государства или права постоянного проживания в нем.

Ссылка на основную публикацию