Как получить жилье ребенку-инвалиду в 2021 году: условия и порядок

Дети-инвалиды относятся к группе людей, которую принято называть слабозащищенной. Такая позиция основывается на том, что дети с ограниченными возможностями нуждаются в проживании в определенных условиях, где было бы возможным осуществлять свои бытовые потребности с максимальным удобством.

В нашей стране есть возможность получить жилье для детей-инвалидов. Однако для этого необходимо совершить определенные действия.

Необходимость постановки на учет

Как получить жилье ребенку-инвалиду в 2021 году: условия и порядокВ Российской Федерации обеспечение жильем детей-инвалидов — это одно из направлений государственной политики в сфере социальной защиты населения. На улучшение жилищных условий могут рассчитывать семьи, которые воспитывают детей, официально признанных инвалидами на основании медицинских заключений.

Руководствоваться в праве на улучшения условий жилья и в предоставлении жилой площади для детей-инвалидов, можно статьей 17 ФЗ № 181 от 24.11.1995 г. В таком случае необходима постановка на учет. Российское законодательство предусматривает, что приобретение приоритетного права на жилье для детей-инвалидов есть у тех граждан, которые встали на таковой учет до 1 января 2005 года.

Важно! Люди, обратившиеся за получением льготы до указанного срока, могут рассчитывать на получение денежных средств из образованных для этой цели фондов либо жилого помещения.

Многих интересует вопрос о том, как получить квартиру ребенку-инвалиду после 1 января 2005 года. В таком случае все действия будут регулироваться уже Жилищным кодексом Российской Федерации.

При этом очень важны такие показатели:

  • время постановки на учет;
  • номер в очереди;
  • наличие прав на внеочередное получение жилого помещения.

Вне очереди жилое помещение могут приобрести дети-инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания и являющиеся сиротами или детьми, оставшимися без попечения родителей, по достижении 18 лет. При этом в индивидуальной программе реабилитации такого ребенка должно быть прописано, что он может осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни.

Кроме того, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Первая очередь может оказаться у детей, если их заболевание сопряжено с тяжелыми хроническими формами. Данные категории прописаны в ЖК и к ним, например, могут относиться:

  • абсцесс или некроз легких;
  • злокачественные опухоли;
  • ряд психических заболеваний;
  • кожные поражения в тяжелых формах;
  • активный туберкулез и другие заболевания, указанные в Приказе Минздрава России от 29.11.2012 N 987н.

Жилищным кодексом также предусмотрено право внеочередного получения жилья гражданами (в том числе, детьми-инвалидами), жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Скачать для просмотра и печати:

Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ”

Жилищный Кодекс РФ от 29.12.2014 N 458-ФЗ

Законодательное регулирование

Как получить жилье ребенку-инвалиду в 2021 году: условия и порядокЗакон РФ изобрел специальную систему, которая позволяет приобрести жилье семьям, содержащих детей-инвалидов. Руководствоваться в праве на улучшение условий жилья и в предоставлении жилой площади для детей-инвалидов, можно статьей 17 ФЗ № 181, которая принята еще с 24.11.1995г.

Для тех, кого поставили на учет после 01.01.2005, жилищные квадраты выдаются, согласно статьи № 57, Жилищного Кодекса.

Жилая площадь для ребенка-инвалида в разрезе нормативов

На федеральном уровне нет какого-либо определенного значения для минимального размера площади жилья, которое может предоставляться инвалиду. Такое право предоставлено местным властям. На количество квадратных метров влияют различные условия. Так, например, в г. Москва на одного человека, подпадающего под категорию инвалида, выделяется 18 кв.м. минимально.

Важно! В иных регионах России могут иметься и иные нормативные показатели, с которыми можно ознакомиться в местных законодательных актах.

Как получить жилье ребенку-инвалиду в 2021 году: условия и порядокПеред тем как получить жилье ребенку-инвалиду, нужно собрать определенный пакет документов и подать его в органы местного самоуправления.

В перечень документации входит следующее:

  • паспорт гражданина РФ;
  • заявление;
  • выписка, выданная Росреестром, если уже имеются жилые помещения;
  • выписка из домовой книги или справка о составе семьи;
  • документ, подтверждающий имеющуюся инвалидность и сопутствующие документы;
  • документ о браке или разводе и иные документы, подтверждающие степень родства.

Перечень необходимых документов для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий может меняться в зависимости от региона проживания, поскольку местные власти самостоятельно разрабатывают методику принятия граждан в очередь.

Нередки и случаи, когда в подтверждении инвалидности вовсе отказывается. Тогда необходимо обжаловать решение в судебном порядке.

Внимание! Подача документов может осуществляться законными представителями льготника. Это вправе сделать и любые официально доверенные лица. Для этого нужна нотариальная доверенность, где будет четко прописано таковое право.

Кто может претендовать на жилплощадь

Как получить жилье ребенку-инвалиду в 2021 году: условия и порядокТолько наличие у несовершеннолетнего члена семьи инвалидности не может стать безоговорочным основанием для получения жилых квадратных метров. Очень важно быть именно той семьей, которая нуждается в улучшении жилищных условий.

В данном случае органы, занимающиеся вопросом обеспечения жильем инвалидов, опираются на Правила, прописанные Жилищным кодексом (ст. 51).

К обстоятельствам, влекущим право на льготные условия, относятся:

  • отсутствие у ребенка-инвалида или члена его семьи жилого помещения, принадлежащего по праву собственности или по договору социального найма;
  • площадь жилого помещения, которое принадлежит по праву собственности ребенку-инвалиду или члену его семьи или находится в найме, менее учетной нормы на одного члена семьи;
  • жилое помещение не отвечает требованиям, установленным для жилых помещений;
  • в квартире проживает несколько семей, один из членов которой больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним невозможно. При этом в собственности или по договору найма у нуждающейся семьи не должно быть другого жилья.

Инвалиды не включаются в отдельный список лиц, которым вне очереди положено жилье по найму. Они получают такое жилье в порядке очередности.

Случаи, когда ребенок-инвалид может претендовать на жилье вне очереди, мы разобрали в начале. К ним можно отнести:

  • достижение 18 лет ребенком-инвалидом, находящимся в организации социального обслуживания и наличие возможности самостоятельного ведения быта, прописанного в индивидуальной программе реабилитации;
  • жилье, в котором проживает ребенок-инвалид, непригодно для проживания и ремонту или реконструкции не подлежит;
  • ребенок-инвалид или член его семьи страдает тяжелой формой хронического заболевания.

Даже без учета всех бюрократических процедур, Российская Федерация в лице своих государственных органов обязательно должна создавать комфортные условия для инвалидов:

  • наличие пандусов или специальных подъемников для колясок в общественных местах и в жилых домах;
  • оказывать содействие в переселении граждан с ограниченными возможностями и их семей на первые этажи домов и др.

Это очень важно для полноценного функционирования общества.

Скачать для просмотра и печати:

Постановление Правительства РФ от 27.07.1996 № 901

Последние  изменения

Наши эксперты отслеживают все изменения в законодательстве, чтобы сообщать вам достоверную информацию.

Подписывайтесь на наши обновления!

Смотрите видео о льготах для детей-инвалидов

Права на квартиру детям инвалидам

Как получить жилье ребенку-инвалиду в 2021 году: условия и порядок

Гарантии обеспечения жилыми помещениями инвалидов заложены в 17 статье 181 закона о социальной защите инвалидов. Согласно данной статье, правом получения социального жилья обладают инвалиды и семьи, воспитывающие детей-инвалидов. Дополнительно к данному закону разработана и федеральная программа обеспечения жильем инвалидов.

Общие правила предоставления жилья инвалидам

Социальное жилье для инвалидов предоставляются, исходя из состояния здоровья в пределах норм, установленных законодательством, а также превышающих данные нормы, но не более чем в 2 раза.

Жилые помещения предоставляются в рамках договоров социального найма.

Законом также предусмотрены субсидии инвалидам 3 группы на приобретение жилья, льготные условия оплаты данного жилья, также они могут быть оборудованы специальными приспособлениями, необходимыми для жизнеобеспечения и адаптации инвалидов.

Также 17 статья 181 ФЗ отвечает на вопрос о том, имеют ли право на дополнительную жилую площадь инвалиды и дети-инвалиды, находящееся или проживающие в организациях социального обслуживания. Так, они также сохраняют право на получение жилья или улучшение жилищных условий.

Одновременно с этим, если жилье в социальный найм уже предоставлено, при этом инвалид проживает в организациях соц.обслуживания, то право обладать этой жилплощадью сохраняется за инвалидом в течение полугода.

Высвободившееся жилье, имеющее специальные приспособления, ранее занимаемое инвалидами, передается также в первую очередь другим нуждающимся людям с инвалидностью.

Постановка на учет на получение жилья

Вопрос очередности и того, как получить жилье инвалиду 1 группы, и в целом моментов предоставления жилья на сегодняшний день имеет деление по временному признаку. Так, принято различать инвалидов, вставших на учет до 1 января 2015 и после этого срока.

  • Так, тем, кто встал на учет до 1 января 2005 года:
  • — сохраняется право получить жилье в социальный найм.
  • Вставшим в очередь на льготное жилье для инвалидов 1 группы после января 2005 года, жилье выдается в порядке очередности, за исключением случаев, когда инвалидность наступила вследствие тяжелых форм хронических болезней, а также инвалидам, страдающим подобными заболеваниями.
  • Примечательно, что при отсутствии свободного жилья, предоставляется субсидия на приобретение жилья инвалидам 2 группы.

Как получить жилье ребенку-инвалиду в 2021 году: условия и порядок

Законодательное регулирование

Закон РФ изобрел специальную систему, которая позволяет приобрести жилье семьям, содержащих детей-инвалидов. Руководствоваться в праве на улучшение условий жилья и в предоставлении жилой площади для детей-инвалидов, можно статьей 17 ФЗ № 181, которая принята еще с 24.11.1995г.

Предоставление жилья детям инвалидам и их родителям

Предоставление жилья детям инвалидам урегулировано нормами, действующими на федеральном и региональном уровнях. Чтобы использовать указанные правомочия требуется встать на учет в очередь, действующую в муниципалитете. Начиная с 2005 года таким гражданам и их родителям отказано в преимуществах относительно получения жилых помещений.

Как получить жилье ребенку-инвалиду в 2021 году: условия и порядокНа каких основаниях предоставляют квартиры?

Для лиц, признанных утративших нетрудоспособными с детства и их родителям, изменились условия по предоставлению жилых помещений. Связываются корректировки с введением в действие жилищного закона.

Читайте также:  Как вернуть деньги за подведение газа к частному дому

Если человек поставлен в очередность позднее начала 2005 года, то наличие нетрудоспособности не позволяет пользоваться преимуществами.

В качестве исключения рассматривается ситуация, когда у человека имеется хроническое заболевание, препятствующее проживанию в одной квартире.

В настоящее время применяются определенные правила для получения помещения детям, признанным инвалидами:

  • если вступление в очередь произошло ранее 2005 года, то семейство обладает приоритетом относительно выделения жилья;
  • когда постановка произошла позднее – человек вписывается в общую очередь.

Потребуется подтвердить то, что у семейства нет другого помещения для проживания. Кроме того, это может быть несоответствие нормам, установленным для жилья или наличие статуса недостаточно обеспеченных.

ВНИМАНИЕ !!! Если у человека имеется заболевание хронического типа, то выделяется жилая площадь вне очередности. Такое исключение обязывает семейство направить документацию в органы муниципалитета. Это необходимо, чтобы подтвердить правомочия на льготы.

Относительно выделения жилья для лиц, вставших на учет до 2005 года применимы положения, отраженные в законе № 18. Применимы акты регионального уровня.

В указанной ситуации применяются программы, разработанные властями регионов и федерации. В этих документах прописаны альтернативы тому, как обеспечить инвалидов жильем. Это могут быть субсидии, выделяемые за счет средств государств или предоставление земельных наделов.

Для включения в очередность с 2005 года требуется отвечать некоторым требованиям:

  • с помощью документации подтвердить, что никто из членов семейства не обладает жильем на основании собственности или по соглашению о соц. найме;
  • необходимо зафиксировать, что жилая площадь не отвечает размерным требованиям на гражданина (чаще всего цифра равна 15 квадратам на одного);
  • нужно подтверждение недостаточного финансового обеспечения семейства.

Чтобы признать семью нуждающейся учитывается доход, который ей получен. Делится все сумма на членов семьи, если значение меньше прожиточного минимума – нуждающиеся. При совпадении реальных условий жизни и перечисленных – лица ставятся в очередь.

Если заболевание, в силу которого гражданин является нетрудоспособным хроническое – нужно подтвердить при помощи заключения, выданного на МСЭК. Вся документация передается в органы муниципалитета.

Кто претендует?

Если у лица, находящегося в несовершеннолетнем возрасте, имеется статус нетрудоспособного, то это является основанием для получения жилого помещения.

Кроме того, потребуется подтвердить, что семейство обладает статусом нуждающихся относительно улучшения условий проживания.

Если жилье предоставляется вне очереди судебные решения ссылаются на нормы, отраженные в Постановлении Правительства, изданного в 1996 году под № 901.

Льготные условия применимы при наличии следующих обстоятельств:

  • площадь жилья, имеющегося у семейства, не отвечает прописанным в правовых актах нормам;
  • не соблюдены требования санитарного и технического типа;
  • в одном помещении живут несколько семей;
  • если с детьми, признанными инвалидами, проживают граждане, страдающие болезнями хронического ряда;
  • если у ребенка нет отдельного помещения (при условии, что живет в комнате не с родственником);
  • нет жилья, на которое установлены правомочия собственности.

Лица, которые утратили трудоспособность, не входят в отдельную очередность относительно предоставления жилья. В качестве исключений рассматривают тех, кто имеет противопоказания для совместного проживания. Учитываются здесь медицинские показатели. На органы государства возлагаются обязательства, связанные с оборудованием комфортных условий для граждан, имеющих статус инвалида. К примеру, это оборудование пандуса рядом с лечебными учреждениями или домами и прочее.

Процесс выделения

Если семейство включено в очередность раньше 2005 года, то предусматривается несколько вариантов для того, чтобы применить льготные условия. Самым важным отличием является то, что указанной категории лиц не потребуется подтверждать статус, указывающий на недостаток финансов или того, что жилье не отвечает установленным нормам.

Жилые помещения выделяются:

  • при использовании средств муниципалитета в порядке очередности;
  • положения федеральной программы, позволяющей выделить субсидию на покупку жилья или выделение квартиры в натуре;
  • выдача земельного надела на безвозмездной основе;
  • субсидии предоставляются при поддержке региональных властей.

Когда граждане получат жилье или участок – они в автоматическом порядке исключается из очередности. Субсидии равны ценам на квадрат площади, установленный в конкретной местности. Указанное значение формируется Правительством страны. Если у региона есть возможность – он может увеличить размер помощи.

В ходе расчетных операций по субсидиям учитывается показатель площади на одного человека, равный 18 квадратам.

Если у очередников есть возможность – они могут вложить в приобретение жилья собственные финансы. Это может быть ипотека или средства семейного капитала.

При постановке в очередь с начала 2005 года требуется представить такие бумаги:

  • заявление, где отражен полный список членов семейства;
  • акты, посредством которых удостоверяется их личность;
  • справка, указывающая на наличие статуса малообеспеченных;
  • документация, подтверждающая состав семьи;
  • бумаги, указывающие на то, что у граждан нет собственного жилого помещения.

Потребуется собрать акты, указывающие на непригодность таких условий для жизни или аварийное состояние помещения.

ВАЖНО !!! Для подтверждения инвалидности используется специальный документ, выданные МСЭК. Если заболевание носит хронический характер – это подтверждается документально. Когда человек предпочитает получить субсидию в денежном выражении – список актов может значительно отличаться. Такие вопросы необходимо задавать сотрудникам соц. защиты.

Пока семейство не получить жилье, потребуется каждый раз подтверждать, что условия не изменились. Если не сделать этого – все члены семьи исключаются из общей очередности. Для лиц, которые встали в очередь после начала 2005 года, действуют правила, разработанные на уровне конкретного субъекта.

Необходимо отметить, что указанные программы принимаются не всеми регионами. Иногда размер субсидии лишь частично покрывает траты на покупку жилья.

Если власти выделили деньги – семья исключается из очереди и попасть в нее второй раз не сможет.

Исключением являются дети, которые по мере достижения совершеннолетия и создания собственной ячейки общества, получают право на постановку в очередь.

Жилье инвалидам и семьям с детьми-инвалидами в 2021 году

Законодательством предусмотрены основания и порядок предоставления государством жилья для инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов. При этом жилье инвалидам предоставляется при соблюдении определенных жилищным законодательством условий. Однако несмотря на наличие основания для обеспечения жильем, ожидание наступления очередности затягивается на долгие годы.

Законодательство в сфере обеспечения жильем

  • Жилищный кодекс Российской Федерации (статьи 51-52, 57)
  • Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (статья 17)
  • Приказ Минстроя РФ от 3 апреля 2020 г. № 188/пр «Об утверждении методических указаний … по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»
  • Постановление Правительства РФ от 16 июня 2006 г. N 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире»
  • Приказ Министерства здравоохранения РФ от 29 ноября 2012 года N 987н «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире» (в отношении граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях после 01.01.2018)
  • Приказ Министерства здравоохранения РФ от 30 ноября 2012 г. N 991н «Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь»
  • Региональные и муниципальные правовые акты, перечень которых не приводится. Информация об уполномоченных государственных ведомствах, перечнях необходимых документов содержится в законах и подзаконных актах региона Вашего проживания.

Текущая ситуация с улучшением жилищных условий

  • В настоящее время жилье гражданам с инвалидностью предоставляется в количестве, не покрывающем реальные потребности населения.
  • В соответствии с информацией, содержащейся в Бюллетене Счетной палаты Российской Федерации №7 (2020) более 42 тысяч россиян с инвалидностью, состоящие на учете в целях улучшения своих жилищных условий до 1 марта 2005 года, претендуют на государственную поддержку в виде обеспечения жильем.
  • Согласно информации из указанного бюллетеня, ежегодный объем субвенций субъектам Российской Федерации из федерального бюджета покрывают только 5 % от общей потребности в финансировании программных мероприятий по предоставлению жилья рассматриваемой категории граждан.

Имеются проблемы и с обеспечением жильем граждан, принятых на учет с введением в действие нового Жилищного кодекса РФ (после 01.03.2005 г.), которых к 2020 году насчитывалось 2,5 млн., среди них около 63 тысяч инвалидов.

Как получить жилье ребенку-инвалиду в 2021 году: условия и порядок

По состоянию на апрель  2021 года новый закон об обеспечении жильем инвалидов не принят.

Какие категории инвалидов имеют право на жилье?

01.03.2005 г. вступил в силу действующий Жилищный кодекс Российской Федерации, в котором не предусмотрено механизмов льготного обеспечения жилыми помещениями инвалидов, за исключением граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в п.4 ч.1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ.

Читайте также:  Надбавка к пенсии ветеранам труда в 2021 году (денежные доплаты)

Получение жилья семье, в которой проживает ребенок инвалид

Защита прав детей – одна из первостепенных задач государства.

Оно стремится обеспечить достойный уровень жизни несовершеннолетним гражданам, особенно тем из них, кто имеет особенности в развитии, предоставляет различные привилегии, в том числе, на улучшение жилищных условий. Семье, в которой проживает ребенок инвалид, льготы на получение жилья оформляются в определенном законом порядке.

Нормы закона

Дети-инвалиды относятся к слабозащищенной группе населения. Это объясняется тем, что они нуждаются в особых условиях для проживания: бытовых, духовных, не могут самостоятельно в полном объеме удовлетворять свои потребности, развиваться наравне со сверстниками, вынуждены находиться на иждивении родителей, опекунов, государства и после 18 лет.

В России одной из задач государственной политики является устранение жилищных проблем семей, в которых воспитываются дети с ограниченными возможностями. Для получения помощи несовершеннолетние граждане должны быть официально признаны инвалидами – на основании медицинских исследований.

Ранее осуществлялся учет лиц, имеющих ограничение по здоровью. Всем вступившим в программу гарантировалось право на жилье согласно ФЗ№181 или денежные средства для его строительства в зависимости от:

  • даты постановки;
  • места в образовавшейся очереди;
  • наличия права на получение жилплощади (его имеют дети с серьезными заболеваниями).

Сейчас предоставление помощи семьям гарантируется нормами Жилищного кодекса РФ, а именно – статьей 57.

Формы и размеры помощи

Чаще всего государственная поддержка выражается в предоставлении недвижимости ( ФЗ №901). Площадь квартиры, предоставляемой в рамках программы, не определяется на федеральном уровне. Этот вопрос отнесен к разряду местных.

Предусмотрены другие виды помощи:

  1. Выделение бесплатных земельных участков для индивидуального жилищного строительства.
  2. Субсидии и компенсации при погашении налогов на недвижимость, затрат на оплату коммунальных услуг – воду, газ, электроэнергию, канализацию, отопления (возмещается только та часть, которая приходится на инвалида, при этом не оплачиваются расходы на капремонт).
  3. Частичное погашение стоимости жилья при его приобретении, в том числе при оформлении ипотеки.
  4. Продажа жилья из специально созданного государственного или муниципального фонда по льготной цене.

Выбор наиболее выгодного варианта получения социальной помощи зависит от региона проживания семьи, местного законодательства, условий, на которых банк готов оформить кредит, форм его взаимодействия с государственными органами, а также цен на рынке недвижимости.

Подготовка документов

Родителям ребенка-инвалида, которому положена материальная поддержка, необходимо собрать пакет документов:

  • копии паспортов и свидетельства о рождении;
  • справки о доходах;
  • данные прописки по месту жительства;
  • сведения о наличии или отсутствии недвижимой собственности;
  • номер лицевого счета;
  • справка об инвалидности;
  • свидетельство о заключении брака (о разводе – если ребенка воспитывает один родитель);
  • справка о составе семьи;
  • нотариально удостоверенная доверенность (если от лица заявителя действует его представитель).

Собранные бумаги подаются в органы местного самоуправления. В некоторых случаях муниципальные власти усложняют порядок получения помощи или отказывают в ее предоставлении. В таком случае требуется обращаться за защитой законных прав в судебные органы.

Если в семье рождается еще один ребенок-инвалид, родителям необходимо сообщить об этом в орган, где была зарегистрирована первая заявка. В этом случае при предоставлении помощи учитываются изменившиеся условия.

Помимо жилищных комитетов в муниципалитетах, такие заявления рассматриваются и по месту работы одного из законных представителей ребенка, если в распоряжении предприятия имеется собственная недвижимость, и оно готово выделять ее сотрудникам.

Перечень льготных категорий граждан

Право на бесплатное жилье имеют инвалиды и члены их семей при наличии одного из условий:

  1. На каждого члена семьи приходится меньше 18 м2 (в каждом субъекте РФ установлены свои нормативы).
  2. Не соблюдаются санитарные и технические нормы.
  3. Совместно с ребенком проживают лица, имеющие тяжелые заболевания.
  4. Отсутствие у семьи собственного жилья.

В качестве дополнительных требований к месту проживания человека с ограниченными возможностями относятся: наличие пандусов и подъемников для спуска по лестницам, а также занятие ими квартир на нижних этажах зданий.

Итак, дети, имеющие группу инвалидности, а также их семьи, вправе получать помощь для улучшения условий жизни: федеральными и региональными законами предусматриваются различные формы материальной поддержки.

Кс разъяснил порядок обеспечения жильем недееспособных граждан

1 февраля Конституционный Суд вынес Постановление № 3-П по делу о проверке конституционности п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса и ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов в РФ.

Согласно первой норме, жилые помещения по договорам социального найма вне очереди предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами ряда хронических заболеваний.

Исходя из второй нормы, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ.

Отказ в предоставлении инвалиду жилья повышенной площади для проживания с ней опекунов

Как следует из материалов дела, жительница Астрахани К. является инвалидом I группы по зрению с детства и нуждается в постоянном постороннем уходе. Кроме того, она страдает тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. В 2011 г. К. признана недееспособной, а в 2012 г. ее мать – гражданка Г. – назначена опекуном.

С 2012 г. Г., ее муж В. и дочь К. (семья из трех человек) состоят на учете в качестве нуждающихся в жилье, предоставляемом по договору социального найма из муниципального жилищного фонда. При этом К. также включена в список лиц, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В августе 2013 г. суд удовлетворил иск прокурора, поданный в интересах семьи, обязав администрацию Астрахани предоставить ей вне очереди благоустроенное жилье по договору социального найма с учетом дополнительной жилой площади, предусмотренной для инвалидов.

Тем не менее апелляция отменила решение и вынесла новый судебный акт, согласно которому администрация обязана предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение только К. как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в предусмотренном п. 4 ч.

1 ст. 51 Жилищного кодекса перечне.

КС разъяснил право на получение жилого помещения семьями, имеющими ребенка-инвалидаКонституционный Суд отметил, что жилье предоставляется именно ребенку, но для проживания в нем с членом семьи

После принятия Конституционным Судом Постановления от 22 января 2018 г. № 4-П, которым был выявлен конституционно-правовой смысл п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса, Г.

обратилась в суд с иском к органу местного самоуправления о предоставлении дочери во внеочередном порядке жилья по договору социального найма с учетом дополнительной площади, необходимой для совместного проживания с ней родителей.

Тем не менее суды отказали в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что родители инвалида не обладают самостоятельным правом на получение жилого помещения по договору соцнайма вне очереди, а их право проживать с дочерью в жилье, которое будет ей предоставлено во исполнение ранее принятого судебного постановления, не оспаривается. В дальнейшем кассационные инстанции, включая Верховный Суд, отказались рассматривать кассационную жалобу заявительницы.

Конституционный Суд подчеркнул, что необходимо учитывать все обстоятельства

В жалобе в Конституционный Суд Г. указала на несоответствие п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса и ч. 3 ст. 17 Закона о социальной защите инвалидов в РФ Основному Закону государства.

По ее мнению, спорные нормы лишают совершеннолетних граждан-инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, при которой невозможно совместное проживание с ними в одной квартире, и нуждающихся в круглосуточном уходе и постоянной опеке, права на дополнительную жилую площадь в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 1 января 2005 г., а также ущемляют права опекунов таких граждан.

Изучив материалы дела, Конституционный Суд отметил, что предметом рассмотрения будет п. 3 ч. 2 ст.

57 ЖК постольку, поскольку в системе действующего правового регулирования он определяет основания и условия предоставления жилого помещения по договору социального найма гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в правительственном перечне соответствующих заболеваний (в том числе инвалиду, когда такое лицо признано недееспособным, имеет назначенного ему опекуна и нуждается в постоянном постороннем уходе).

Высшая судебная инстанция пояснила, что граждане, страдающие тяжелой формой хронических заболеваний и признанные судом недееспособными, тем более могут нуждаться в соответствующем уходе с постоянным присутствием опекуна, не считая случаев, когда они помещены под надзор в образовательные, медицинские или социальные организации. На это указывает и закрепление в ч. 4 ст. 16 Закона об опеке и попечительстве возможности опекуна безвозмездно пользоваться жилым помещением, принадлежащим подопечному, в соответствующем порядке при удаленности его места жительства от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Читайте также:  Выплаты военнослужащим при рождении детей: какие положены по призыву и по контракту, а также декретные выплаты женщинам военным

В связи с этим КС счел, что предоставление жилого помещения в порядке, предусмотренном п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, в расчете лишь на самого гражданина, страдающего тяжелой формой хронического заболевания из числа указанных в перечне, предусмотренном п. 4 ч. 1 ст.

51 этого Кодекса, когда он признан недееспособным и нуждается по состоянию здоровья в постоянном уходе, который осуществляет опекун, способно привести к нарушению ряда конституционных установлений и правовых позиций.

При этом Суд отметил, что сказанное, однако, не предрешает обязательного получения недееспособным совершеннолетним гражданином, страдающим заболеванием указанной категории, жилого помещения на таких условиях, когда и его опекуну было бы обеспечено право социального найма того же помещения при соблюдении нормы предоставления в отношении их обоих.

«Так, если сам опекун не принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, то, по общему правилу, другое жилое помещение не может быть ему предоставлено на условиях социального найма даже для проживания вместе с подопечным. Более того, не исключено, что при определенных жилищных условиях опекуна подопечный, который является членом его семьи, может проживать и в его жилище.

Предоставление жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой соответствующего хронического заболевания и признанному недееспособным, в размере, превышающем соответствующую норму в расчете на одно лицо, возможно при неодинаковых условиях и с разными правовыми последствиями, с тем чтобы обеспечить проживание такого гражданина вместе с его опекуном», – отмечено в постановлении КС РФ.

В исключительных ситуациях, если предоставление жилья с превышением нормы предоставления не более чем в два раза, с тем чтобы опекун осуществлял постоянный уход за подопечным без вселения в жилое помещение или, напротив, в качестве члена семьи нанимателя, невозможно (в частности, в связи с отсутствием помещений подходящего размера) и если опекун недееспособного гражданина, страдающего тяжелой формой соответствующего хронического заболевания, является членом его семьи (супругом или близким родственником), осуществляющим за подопечным постоянный уход, и принят на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, подопечному нельзя отказать в обеспечении жильем вне очереди на основании оспариваемой нормы только в силу того, что его опекун сам не относится к лицам, обеспечиваемым жильем по договору социального найма вне очереди. «Конституционно значимым целям отвечало бы предоставление жилого помещения по договору социального найма такому гражданину и опекуну, в том числе с учетом положений ст. 58 ЖК РФ. В этом случае, поскольку жилое помещение предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в соответствующем перечне, также возможно превышение нормы предоставления на одного человека, но не более чем в два раза (ч. 2 данной статьи)», – подчеркнул Суд.

Таким образом, отметил КС, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, на основании которого гражданам, страдающим тяжелыми формами ряда хронических заболеваний, предоставляются вне очереди жилые помещения по договорам социального найма, обязывает правоприменительные органы учитывать все заслуживающие внимания обстоятельства.

Это означает, что спорный пункт предполагает принятие решения о предоставлении вне очереди жилого помещения недееспособному гражданину-инвалиду, страдающему соответствующим хроническим заболеванием и нуждающемуся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе.

При этом должна учитываться площадь, которая была бы достаточна, чтобы обеспечить такому лицу, помимо отдельного проживания, возможность получать такой уход и должное содействие в удовлетворении особых его потребностей, когда требуется постоянное нахождение с ним в предоставляемом ему жилье опекуна или проживание с ним супруга или близкого родственника в качестве члена семьи нанимателя.

«Если же предоставление жилого помещения гражданину, страдающему тяжелой формой соответствующего хронического заболевания, на таких условиях невозможно, реализация им права на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма возможна в рамках предоставления жилого помещения по договору социального найма ему и его принятому на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий опекуну – члену его семьи по смыслу семейного законодательства (супругу или близкому родственнику), осуществляющему за ним постоянный уход», – отмечено в постановлении Суда. Таким образом, КС РФ счел, что спорный пункт соответствует Конституции, и распорядился пересмотреть судебные акты по делу граждан Г. и К.

Эксперты оценили выводы КС

Адвокат АП г. Москвы Анна Минушкина отметила, что жилищное законодательство с принятием ЖК РФ в 2005 г. значительно сократило количество категорий граждан, имеющих право на внеочередное улучшение жилищных условий.

«Сейчас подлежат улучшению во внеочередном порядке жилищные условия исключительно граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, установленных законодательством.

При этом, согласно законодательству, подлежат улучшению жилищные условия только самого гражданина, имеющего хроническое заболевание, и исключается улучшение жилищных условий во внеочередном порядке членам его семьи, также состоящим на жилищном учете», – пояснила она.

По словам эксперта, на практике очень часто и остро встает вопрос о нарушении прав людей, имеющих заболевание, поскольку по факту улучшают жилищные условия исключительно им, и они вынуждены проживать без членов семьи.

«В настоящее время мы также представляем интересы лица, имеющего заболевание, позволяющее лицу вне очереди улучшить жилищные условия. Местные органы улучшают ему одному жилищные условия, хотя члены его семьи также состоят на жилищном учете. При этом нашего доверителя переселяют от членов его семьи на значительное расстояние.

Наша позиция сводится к тому, что доверителю в связи с заболеванием необходим посторонний уход», – рассказала Анна Минушкина.

По ее мнению, постановление КС РФ является логичным продолжением целей социальной политики, которая обязывает принимать меры по обеспечению благополучия граждан, их социальной защищенности.

«Исходя их указанного смысла, при улучшении жилищных условий гражданам, имеющим заболевание, предусмотренное перечнем, подлежат также улучшению и жилищные условия опекуну указанного лица, который также состоит на жилищном учете, а при наличии нескольких лиц, осуществляющих уход за недееспособным лицом, необходимо улучшать жилищные условия одновременно также и членам семьи», – резюмировала эксперт.

Партнер юридической фирмы Law & Commerce Offer Антон Алексеев полагает, что Конституционный Суд, как и в большинстве случаев при рассмотрении жалоб, касающихся социальной сферы, постарался найти баланс между интересами гражданина, имеющего право на социальную защиту со стороны государства, и интересами самого государства.

«С одной стороны, КС указал, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, должно быть предоставлено вне очереди жилое помещение по договору социального найма с учетом обеспечения отдельного проживания в таком помещении как его самого, так и его опекуна для того, чтобы опекун мог надлежащим образом обеспечивать уход и должное содействие в удовлетворении особых потребностей подопечного. При этом Суд делает оговорку о том, что такая возможность может быть предоставлена тогда, когда опекун и подопечный состоят в близких родственных отношениях в соответствии с семейным законодательством. С другой стороны, он говорит, что площадь жилого помещения, предоставляемого во внеочередном порядке гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, не должна превышать норму предоставления более чем в два раза», – отметил эксперт.

Антон Алексеев полагает, что Конституционный Суд сделал важный вывод о том, что предоставление гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, жилого помещения для отдельного проживания без учета площади для проживания с ним опекуна, являющегося близким родственником и членом семьи, является нарушением прав самого подопечного и препятствует исполнению опекунами обязанностей, возложенных на них законом. «Однако Суд также указал, что внеочередное предоставление лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, жилого помещения с учетом площади, необходимой для проживания с ним членов его семьи (включая опекуна), должно осуществляться, исходя из обстоятельств конкретного дела и при наличии у публичного образования возможности предоставления жилого помещения соответствующей площади. Последнее обстоятельство на практике может лишить все выводы КС РФ правовой ценности при рассмотрении подобных споров в суде», – подчеркнул юрист.

Ссылка на основную публикацию